7月16日,财政部发布题为《中央财政支持农村金融改革发展》的文章。文章提出,下一步,财政部将积极落实中央1号文件有关精神,用实用好现有政策,同时结合农村金融改革发展需要和相关政策执行效果,不断完善和优化政策措施,更好地支持农村金融健康发展。进一步加大金融支农力度,促使金融资源更多流向农村地区,引导社会资本规范参与农业ppp项目,持续推动农村基础设施和公共服务提档升级。
近年来,财政部在公共服务领域积极推广运用ppp模式,通过市场化机制引入社会力量参与公共服务供给,扩大有效投资,并将农业等经济发展薄弱环节作为推进ppp的重点领域,加强政策指导,予以倾斜支持,努力填补农村地区公共服务供给不足的短板。
2017年5月,财政部联合原农业部印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号),明确将农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、互联网 现代农业等作为农业领域推广ppp的六大重点领域,提出要优化财政资金投入方式,规范ppp项目全过程管理,强化预算安排、公平竞争、信息公开等方面制度保障,创建国家农业ppp示范区,探索农业领域推广ppp模式的实施路径、成熟模式和长效机制,改善农业公共服务供给,切实推动农业供给侧结构性改革。截至2018年5月末,全国ppp综合信息平台项目管理库中共有农业项目53个,项目总投资额525亿元,其中落地项目20个,落地项目总投资额259亿元。
今年以来,各地以实施乡村振兴战略为总抓手,积极培育农村新产业新业态新模式,农产品加工业保持稳中增效,休闲农业和乡村旅游、农村电商持续快速发展,成为农村经济发展的新动能。
农产品加工业稳中向好。今年1-6月,规模以上农产品加工业实现主营业务收入7.8万亿元,同比增长6.1%;实现利润总额5000多亿元,同比增长7.4%。
新产业持续快速发展。休闲农业和乡村旅游持续火爆,今年1-6月休闲农业和乡村旅游接待16亿人次,实现营业收入4200亿元,同比增长15%。全国农村网商超过980万家,带动就业超过2800万人。
新业态层出不穷。通过线上线下、虚拟实体有机结合等多种途径,催生出了共享农业、体验农业、创意农业、中央厨房、农商直供、个人定制等大量新业态。
分析人士指出,规模化农业初期投资大,但使用期长,我国对农业基础设施建设投入一直不足,政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势,农业产业投资改造的特点适合ppp项目。另外,农产品消费具有不可替代性,且潜在需求巨大,如对绿色健康食品的需求日益增长,这一特点可以为投资提供稳定的收益保障,与ppp要求长期收益稳定的特点不谋而合。
大力推行农业ppp有利于提高相关行业市场集中度,从财政部库来看,农业ppp项目平均投资规模过亿,较传统模式大幅增长。随着政策改革的深入,农业ppp项目将被进一步开发,未来3-5年,农业领域将会一直是“香饽饽”。
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