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8月14日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)，明确2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。该通知反映出国家对加强ppp领域立法建设的强力推进。

ppp条例的出台将提振市场信心

ppp模式推广的目的在转变政府职能，吸引各类专业社会资本方介入政府公共服务供应、促进供给侧改革、补短板，并能解决地方政府债务规模过大的问题。经过3-4年的推广应用，ppp模式对经济社会的效应明显，对gdp的贡献明显，但同时也存在着项目选取不合理、财政承受能力不匹配、融资渠道有限、市场化运营方面的问题。但是最大的问题，仍然是社会资本方对于政府信用的顾虑。在面临政府换届的情况下，能不能持续推进ppp项目，完成上一届政府所有签订的合同，因此契约精神成为考验政府信用的试金石。

2017年3月20日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》，基础设施和公共服务项目引入社会资本(ppp)条例作为“全面深化改革急需的项目”列入，条例由原国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草。在年初公布的《国务院2018年立法工作计划》中，ppp条例被列入立法工作计划。

伴随着财政部之前对于ppp项目库的规范清理，ppp行业已经进入了平稳发展期。在此背景下，ppp条例的出台将会使得ppp项目的推进更加规范。

华宇国信专家表示，此前在财政部ppp规范整顿过程中，地方政府和金融机构等普遍对ppp模式的应用出现误解，造成违规举债的现象，成为隐性债务规模不断增加的源头，给政府施政带来困扰，此次条例的加速出台，将有助于重振市场信心。

华宇国信：建设良好政信生态 法律要到位

上述《通知》将ppp条例作为坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象的重要举措。

近几年政府陆续出台一些文件，明确提到不能因为地方政府换届、官员更替而不遵守原来政府的约定，也即不能新官不理旧帐。华宇国信认为在ppp领域，政府诚信很重要。ppp项目要做10年、20年、30年，如果政府没有信用，项目就会面临很多不确定因素，直接影响社会资本的持续投入，这对于地方关系民生的项目不能顺利完成，带来“半拉子”工程，不仅影响政府形象，而且造成资源的浪费。华宇国信认为，ppp项目中，政府作为契约方，在项目推进过程中起着主导作用，因此，通过立法对政府方进行有效地约束，防止违约事件发生，可以有效节约各方成本，实现资本有序进退，从而吸引更多社会资本进场，确保公共服务项目保质保量完成。

在社会资本和地方政府双方责任追究方面，目前市场比较关注ppp项目合同是行政合同还是民事合同，社会资本普遍希望是民事合同，这样社会资本与地方政府是平等关系。华宇国信表示，没有法律制度、追责制度，会对ppp发展造成很大影响。未来ppp条例出台后，需要明确相关责任问题。

另外，华宇国信表示，目前政府干预市场的问题很严重，中央联席三部委、五部委曾出台各种文件，给予ppp项目公平的市场环境，但是很多没有执行。立法是政信的根本，执法是政信的保障。必须要通过制定法律来界定政府跟市场的边界。

好的政信生态需要社会资本与地方政府的共同努力，在政信生态建设过程中，要进行多方位考量，除了增强政府信用，还要社会资本充分考虑政府承受能力、政府长远规划、人民群众的需求，而不是只考虑自身的利益。所以，政信生态的构建，需要政府与社会资本的共同努力。