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二、解决建议

ppp的上述错配问题，是现实供需与顶层设计的矛盾所致。针对上述六大错配问题，笔者认为，应通过加快立法、加强管理、创新融资工具等手段，加强对ppp项目的规范和指引。具体建议包括：

一是尽快出台“ppp基本法”。李克强总理在7月初的国务院常务会议上为ppp立法定调：两法合一，国务院法制办牵头，加快立法进程。ppp立法进入了新的阶段。ppp立法的核心内容，除了业界普遍呼吁的保障社会资本合法权益、加强对地方政府违约行为的惩戒力度等具体措施外，笔者建议，一定要在“ppp基本法”中明确ppp、特许经营、政府购买服务之间的区别和界限，理清根源上的问题，纠正边界不清造成的上述错配问题，防止各种越位和失位。

    二是加强项目采取ppp模式的规范和管理力度。ppp现在很热，有些地方是项目就ppp，有些则把过去的基建项目都装进了ppp项目清单。是不是所有项目都可以采用ppp模式？是不是很多地方政府为了ppp而ppp？“市场化程度较高”、“价格调整机制灵活”这些标准要不要坚持，具体标准如何（例如可参考项目收益债对来源于地方政府财政补贴的比例不超过50%）？物有所值评价和财政可承受力评估是不是得到了真正的贯彻？纯工程建设类（基本没有经营）且政府付费类项目是否适用ppp？这些问题都应该加深探讨。在探讨清楚后，相关部门可以通过发布指导意见的方式，规范ppp项目准入关，加强项目采取ppp模式的规范和管理力度，使“伪ppp”现形。

三是创新中长期金融工具品种，放宽中长期融资工具的审批，解决期限错配问题。首先，应大力推广保险资金参与ppp项目。保险资金具有规模大、期限长、成本低等优势，与ppp天然是一家人。应加快保险资金参与ppp的研究和指引的出台，推动保险资金尽快对接ppp项目。其次，放宽可续期债券（永续债）的准入门槛和审核标准。永续债的特点是在债券存续期可计入所有者权益，不计入债务，且在符合条件的前提下，期限可以无限延长，对融资企业降低负债水平，增厚偿债能力有很大帮助。但永续债目前的门槛还相对较高，一般只有评级达到aaa的企业才有可能发行。建议在风险可控的前提下，降低永续债的发债门槛和审核标准，尤其是对优质ppp项目资产，鼓励发行永续债融资。再次，允许风控水平较高的金融机构开展资金池业务，推动理财计划、资管计划滚动续期，以支持其参与中长期ppp项目。

四是打破“玻璃门”，颁布具体标准限制地方政府随意抬高准入门槛。例如对于招标条件的设定，在财政部和发改委政策层面进行规定：只要社会资本满足一些基本指标（可设置项目总投与社会资本净资产相匹配的指标），且无不良信用记录，即可参与投标，且地方政府不得以任何方式违背国家部委制定的准入规定。打破“玻璃门”不能仅靠呼吁，要研究相关关系，从具体细节入手，制定具体可执行的标准，为民营资本创造参与的条件。

此外，目前对于在工程建设、项目融资、ppp项目咨询领域出现的恶意压低价格（收益率）、扰乱市场秩序等现象，业内有识之士也有所警觉。恶意压价行为，并不是市场行为，而是在中国信用体系尚不健全的背景下，钻政策空子，轻则使项目无法融资或重新招标，重则导致烂尾工程或豆腐渣工程，使政府和人民蒙受重大损失。因此建议应统一中标标准或原则，例如“排除最低价”原则，即无论其他方面如何，如果在招投标中申报的价格最低，则不予中标，引导合理报价。

ppp是“法治”和“市场”在基础设施供给和公共服务提供领域的集中体现。