2017年3月23日,国家发改委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见》(下文简称《意见》)的通知提到,未来要加大农村各领域投资力度,推进农业供给侧结构性改革。该《意见》并非首部农业领域文件,在过去半年,国家已经陆续发布了多个促进农村经济发展的具有高瞻远瞩性的文件。
2016年12月,发改委联合农业部印发的ppp指导性文件《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》提到:
1、重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务;
2、引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目;
同月,国务院发布的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》明确:
1、鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社,或与社会资本联办乡村旅游企业。
2、推行政府购买服务,支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。
2017年2月,国务院印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》明确:
1. 对农村道路等没有收益的基础设施,建设投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与。
2、对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。
3、对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主,政府对贫困地区和重点区域给予补助。
除此之外,事关8亿人的中央1号文件指出,我国农业已经进入新的历史阶段,农村内外部环境已经发生了深刻变化,这让农业ppp再度吸引众多投资目光。
1、节水灌溉工程: 计量设施喷灌技术和田间节水设施、滴灌节水技术、大中型灌排骨干工程 、节水改造与建设
《意见》指出:创新农业节水投融资体制,鼓励和引导社会资本参与高效节水灌溉工程建设运行。
2. 水利工程建设:中小河流治理、重点区域排涝能力、大中型病险水库水闸除险加固、坡耕地水土流失综合治理、中性水库及其他重点水利工程建设、水利基础设施体系建设
《意见》指出:健全政府和社会资本合作机制,完成重大水利工程第一批12个ppp项目试点,制定印发政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南。
3. 高标准农田建设:土地平整、灌排沟渠、改造中低产田、田、水、路、林综合治理工程 ✦推进农业机械化土壤改良和地力培肥、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设
《关于扎实推进高标准农田建设的意见》指出:各地可探索实行委托代建、特许经营和购买服务等方式,支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体和工商资本投资建设高标准农田。
4. 农村基础设施:饮水安全巩固工程、电网改造升级工程、农村公路建设工程、农产品产地遇冷、农产品批发等基础设施建设
气象卫星、天气雷达、山洪地质灾害防治气象保障工程
《意见》指出:着力构建农村基础设施多元化投融资新格局,完善农村基础设施建设管护新机制,引导社会资本“投入”三农领域。
5、农村沼气工程:原料预处理单元、沼气生产单元、沼气净化与储存单元、沼气输送与利用单元(包括管网、入户设施、沼气炉具 )、沼气发电及上网单元(包括沼气发电、余热回收、上网设备与监控等)、沼渣沼液综合利用单元等设施设备。
6. 配套建设供配电:仪表控制、给排水、消防、避雷、道路、绿化、围墙、业务用房等设施设备、沼肥运输和施用机具、沼液田间水肥一体化灌溉施肥设施、沼肥暂存调配设施。
《全国农村沼气发展“十三五”规划》提到:积极引导社会资本投入农村沼气建设和运营,大力推进沼气工程的企业化主题、专业化管理,健全政府和社会资本合作机制,积极引导各类社会资本参与,政府采用投资补助、股权投资、购买服务等对沼气工程建设给予支持。
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