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这次督查的重点和目的是，掌握各地ppp改革工作进展情况，深入了解实践中的问题和困难，广泛听取意见建议，督促ppp项目、重点是示范项目规范实施、加快落地。相关省份要高度重视，认真按照通知要求，全面总结制度建设、机制建设、能力建设、政策制定等工作，梳理掌握项目进展情况和社会资本参与情况，做好督查准备工作。要以本次工作督导为契机，聚焦困难问题，转变工作思路，找准对策措施，扎实推动ppp项目规范实施、快速落地。

各个督查小组要高度重视，按照工作部署扎实开展督导工作。出发前，要对调研组成员进行集中动员，细化工作方案，明确任务分工。在督导过程中，要通过听取工作介绍，举行座谈，实地走访等多种形式，与政府部门、社会资本（企业）、金融机构、中介服务机构等ppp项目参与各方进行广泛交流，了解项目进展情况和难点问题，能给予技术指导和专业支持的要现场办公、解决问题，要让全社会看到党中央、国务院大力推动ppp模式规范实施的决心，增强各方信心。督导结束后，要及时提炼形成督导报告，既要反映ppp工作的进展和成绩，也要反映当前的困难和问题，提出行之有效的工作方法和政策建议。

四、当前形势下，我们要充分认识推进ppp改革工作的重要意义，振奋精神，全力做好下一步重点工作

认识ppp改革的意义，需要有一个宽广的视角，需要放到推进经济社会发展的大局中去看。早在推广之初，我们就提出了“五大变革”的理念，认为ppp是适应国家治理现代化、市场起决定性作用、加快转变政府职能、建立现代财政制度和推动城镇化健康发展要求的一次重大体制机制变革。今年以来，党中央、国务院领导将ppp提升到改革全局的战略高度，让我们对ppp改革的意义有了更深更高的认识。

实现“五大变革”是推进ppp改革的长期目标。短期内，ppp改革要与现阶段的经济发展形势有机融合。当前，我国经济正处在爬坡过坎的攻坚期。从宏观看，一方面，经济增速放缓，ppp仍将是拉动经济增长的重要政策工具之一。另一方面，市场资金充裕、资产荒持续存在，市场各方将ppp作为获得融资和快上项目方式的现象比较多。从微观看，各方面都有拉动投资的迫切需求，加上前面提到的问题和挑战，都制约着ppp的规范健康发展。为此，我们要坚持以“稳增长”为核心，充分发挥好积极财政政策的作用，畅通民营资本进入渠道，依托ppp改革，助力“大众创业、万众创新”和“增加公共产品、公共服务”“双引擎”。

下一步，要重点做好以下工作，争取实现重大突破： 

（一）努力在两个“强制”试点上实现突破。

在确定的污水处理、垃圾处理领域，要坚定推行ppp模式强制应用试点工作，力争新建项目100%采用ppp模式。这是财政部党组会议作出的新的工作部署，垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有收益、有现金流，ppp模式应用广泛，具备全面推广的基础和条件。对项目一般有现金流、市场化程度较高、ppp模式运用较为广泛、操作相对成熟的其他领域，要在逐个研究的基础上，加快推进ppp模式强制应用工作，成熟一类、推进一类，边试点边规范，边总结边完善，一定要取得实质性进展。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，比如地下综合管廊项目，要强制实施ppp模式识别论证，鼓励运用ppp模式，推动提高项目效率。对两个“强制”试点，各地可结合实际情况，先行先试，条件成熟的领域可以直接推进，部分领域暂时无法全面推进的，可以探索在项目层面开展试点，争取在各个领域都有所突破。

（二）努力在提高项目落地率上实现突破。

要按照“又快又实”的要求，推进形成ppp项目加快落地的态势，形成民营资本广泛进入的局面，为应对经济下行压力发挥更加突出的作用。一是发挥财政资金引导作用。落实好国家支持公共服务领域ppp项目的财税优惠政策，加强政策解读和宣传，积极与中国ppp融资支持基金做好项目对接。同时，各级地方财政部门要因地制宜、主动作为，探索财政资金撬动社会资本和金融资金参与ppp项目的有效方式，通过前期费用补助、以奖代补等手段，调动社会资本的投资积极性。二是加大业务支持力度。我们将积极会同有关方面，落实好对中央财政示范项目的跟踪指导、对口联系制度，帮助项目单位解决实施过程中遇到的困难和问题。各地可探索组建专家团队，对实施进度慢的ppp项目实行定向辅导，及时解决问题。三是加大项目推介力度。各级地方财政部门要联合行业主管部门，对各公共服务领域的项目进行系统梳理，建立分层次、有重点的滚动开发计划，加大项目推介力度，为供需双方提供对接平台，实现更多更好的合作。

（三）努力在推动ppp规范运作上实现突破。

推广ppp模式重在“神似”，关键是要贯彻ppp模式的理念和内涵。从各国经验看，不同国家也普遍根据各自国情对ppp的具体形式进行了创新，形成了符合本国实际的做法。我们也支持和鼓励各地在中央统一的制度框架内，遵循“因地制宜、公众受益、市场运作、优化治理”的原则，在实践中对ppp模式的具体运作方式进行探索。但这种探索必须要有规有矩，出发点是为了更好地推广ppp模式，更好地改善公共服务供给的质量和效率，更好地促进经济社会发展，绝不能是“钻制度空子”、“规避制度要求”。一是在项目规范方面，要着力改变“假ppp”不断出现的状况，削弱ppp作为地方政府“新融资工具”的冲动，强化示范项目引导作用，做“真ppp”。二是在管理规范方面，要结合现有经验和实践需求，对三年来制定出台的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度进行评估完善，以制度规范促项目规范。三是在绩效考核规范方面，按照“激励相容、提质增效”的目标，探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系，覆盖ppp项目全生命周期，确保全程有监督、有考核、有验收。

ppp改革成果是努力干出来的，不是等和靠出来的。大家一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感，切实把党中央、国务院决策部署转化为实际行动、转化为具体措施，对确定的各项工作任务，说一件、干一件、成一件，全力打好改革攻坚战。对2017年ppp工作，我再提几点要求。

（一）要把握好“三项”工作原则。

一是市场化原则。ppp模式本质上是发挥市场决定性作用，利用市场力量做好公共服务。推进ppp的具体工作也要坚持市场化方向，继续强化信息披露，推动各方面公开透明，增强市场信心。二是法制化原则。坚持科学理念坚定推进ppp立法，同时继续健全制度体系，涉及财政管理的制度建设不能停，多下先手棋，制度的完善也将为立法扫清障碍。三是规范化原则。要从项目示范、制度保障、资金引导、市场培育等方面，推进ppp规范发展。

（二）要运用好“四个”工作方法。

一是落实主体责任。各级财政部门要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实承担起推进ppp改革的主体责任，全面履行好牵头职责，主动作为，因地制宜推进工作。各单位的一把手要当好第一责任人，亲自抓、亲自管，层层落实任务、压实责任，确保工作实效。二是牢固树立全局意识。ppp改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，需要经济体制、行政体制、财政体制、投融资体制等改革配套推进。深化ppp改革一定要有全局意识，注重统筹协调，与相关改革步调一致，相互促进。三是狠抓机制建设。要发挥财政部门在资金管理上的优势，注重“花钱买机制”，要通过财政投入从“补建设”到“补运营”的转变，带动公共服务供给机制的转变，推动实现ppp风险共担、激励相容、产出导向等核心理念。四是坚持高标准和守底线相结合。推进ppp项目，既要树立精品意识，确保“形神兼备”，经得起时间的检验，也要树立底线意识，将规范运作摆在首位，坚决杜绝借ppp之名行变相举债之实等违法违规行为。

（三）要聚焦好“五个”工作发力点。

一是加快推动示范项目落地实施。确保第一批中央财政示范项目在2016年底前全部落地，第二批示范项目在2017年3月底前全部落地，第三批示范项目在2017年9月底前全部落地。二是着力提高民营资本参与率。省级财政部门要研究将民营资本参与率纳入工作考核体系，要会同有关行业部门合理设定ppp项目采购标准和条件，不得对民营资本设置任何差别条款和歧视性条款。三是加快转变财政资金投入方式。对现有公共服务领域财政投入进行逐项梳理，对具备转型条件的资金，要制定明确的工作计划，确定从“补建设”转为“补运营”的具体安排。四是用好专项督导长效机制。既要督进度，更要督规范。针对督导中发现的困难和问题，要及时研究提出制度化的解决对策，推动项目规范实施。五是进一步推动项目实施信息公开。坚持“以公开促规范、以公开促发展”的原则，依托ppp综合信息平台，及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息，确保项目实施公开透明，有序推进，保证项目实施质量。

同志们，推进ppp改革的意义非凡，责任重大，使命光荣。希望大家能够不畏挑战，继续以饱满的热情投入到ppp改革工作中去，在党中央、国务院的指导下，勇于担当、主动作为，全力推动ppp改革实现提升国家治理能力、优化财政管理、吸引更多民营资本参与、推动经济社会健康发展的多重目标。

谢谢大家！