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周秉建委员：加快推进建立ppp统一、规范、透明大市场

“目前，ppp改革仍存在一些亟待解决的‘瓶颈’问题，例如观念转变不到位，改革发展不平衡，民营资本参与率不高，项目实施不规范等。最根本的是顶层设计，即尚未从法律制度层面建立统一、规范、透明大市场。”3月3日，在北京昆泰宾馆，全国政协委员周秉建给记者介绍了她两会期间带来的一份《关于加快建立ppp统一、规范、透明大市场的建议》。 

2014年以来，ppp已经成为国家政治与经济生活中的重要话题。周秉建认为，作为一种市场化、社会化的公共服务供给管理方式，ppp是一次以供给侧结构性改革为主、政府需求拉动为辅的体制机制变革，旨在通过转变政府职能、放宽市场准入，充分利用政府财政资源杠杆撬动作用，激励多种市场主体通过公平竞争方式增加、优化公共产品公共服务供给与管理，满足人民群众不断提高的多样化高品质公共服务需求。“目前，我国ppp改革已经成效初显，ppp项目投资数量多、规模大、落地率较高。” 

但改革进入深水区，各种挑战也接踵而来。周秉建认为，我国公共服务领域存在“各自为政，各管一摊”的现象，导致市场主体良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币”，ppp法律体系“上位法缺失，下位法冲突”，增加了ppp实践的适用难度，明股实债、变相融资等伪ppp借机抬头。ppp操作流程中部分信息“犹抱琵琶半遮面”，地方政府和社会资本之间的信息不对称加上地位悬殊导致“结构性”困境为部分官员寻租留空，民营企业望而却步，严重阻碍ppp改革推进。 

针对这些情况，周秉建提出了两点建议：一是加快推进ppp立法进程。“目前，政府、市场以及公众三方对于ppp立法呼声高涨。2016年国务院第140次常务会议已明确由国务院法制办牵头制定ppp条例。时隔半年，仍未动静。建议进一步加快ppp条例制定和出台进程，立法中要坚持统一规范、公开透明的ppp大市场。”二是由财政部牵头ppp改革工作。据了解，2014年以来，财政部按照全面深化改革方案分工，着力推进ppp改革，已建立了一套行之有效的ppp制度体系和机构设置，全国大多省份也都是由财政牵头，由财政部建立的全国ppp综合信息平台上包含了项目管理、信息发布和交易对接功能，并且取得有效发挥。在物有所值评价，财政承受能力论证保证ppp改革的促发展与防风险并重等方面，财政部统筹推进的ppp改革三年成果超过预期。鉴于此，周秉建在提交的这份建议中强调，要在立法中明确由财政部牵头、各部门分工协调的职责，做到分工不分治，分工不分家，推动ppp改革行稳致远。

丁时勇委员： 规范推进ppp模式要有四大“抓手”

3月4日，全国政协委员、致公党重庆市委副主委、重庆市审计局副局长丁时勇在主题为《规范推进ppp模式提升公共服务能力》的发言中表示，要规范推进ppp模式以提升公共服务能力。

在中国经济发展进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，ppp模式已逐渐成为我国基础设施建设领域投融资改革的重要方向。然而，他表示，由于相关法规体系不健全，地方政府在推进ppp模式时呈现出流程个案化、管理分散化、合同非标准化和分歧解决机制不完善等问题，实施中凸显社会资本参与难、合作项目选择难、确定边界条件难、政府监管到位难等问题。

因此，他建议，严把ppp项目“入口”关，在项目适用领域界定上，严格限定在符合中央、地方党委政府有关文件规定的公共项目，优先在商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域推进ppp模式。

同时，监管机制要明。如，强化招投标管理，对社会投资人引入、资产或股权转让和出售必须采用公开方式，对资源配置、财政补贴等要让市场发现价格；加强对项目全程跟踪监管，建立项目建设全过程造价跟踪审计、运营收支全过程跟踪审计制度，加强项目建设造价和运营成本监控，建立项目建设质量标准、运营标准和安全评价制度，确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性。

他建议，评价论证要实。在确定项目总投资前应经过规划、设计、论证，并通过资格预审、公开招投标等竞争引入社会投资人，以控制项目投资；对涉及公共产品或服务的收费定价，应引入第三方评估，通过对运营全成本的测算，合理确定收费标准，并建立动态调整机制；综合运用定性定量相结合的方法，合理界定ppp项目的财政支出责任，加强政府财政承受能力论证，防止变相融资，严防保底承诺、回购安排、明股实债等情况的出现，避免形成政府隐性债务。

此外，权责界定要细。按照“风险共担、收益共享、交易公平、诚信守约”原则，确定双方权利义务，政府既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或不当利益输送，并在签订的合约中对利益风险、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款作出明确规定。