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     3月5日上午，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

　　这一提法在会后引发热议。有代表认为，政府工作报告中的这一表述直击当前ppp(即政府和社会资本合作)中的一些问题。

　　自2014年以来，全国各地掀起了一股ppp热潮。根据财政部政府和社会资本合作中心公布的最新数据，截至2016年底，全国ppp项目库录入项目数量超1.1万亿，投资额度约13.5万亿。累计签约落地项目数量为1351个，投资额约2.2万亿。

　　虽然作为地方政府促投资和稳增长的重要手段，ppp呈现井喷之势，但不少两会代表委员们认为，民营资本在ppp项目中参与率仍过低，需要进一步提高比重。

　　全国人大代表、上海社科院副院长张兆安在今年提交的建议中分析民营资本在ppp项目中参与率过低的主要原因有四点：

　　1、受专业能力限制，一些地方政府对ppp项目操作流程不熟悉，更倾向与体制内的国企开展合作。他指出，由于ppp项目在2014年后集中开展，一些地方政府官员对操作流程往往是一知半解，摸着石头过河。且ppp项目带有融资性质，在经济欠发达地区更受推崇，而这些地区的政府官员往往对ppp知之甚少，希望企业提供ppp一揽子尊龙官方平台的解决方案，甚至包括实施方案(ppp项目核心文件)的编制。由于国有企业同属体制内，在与政府沟通上具有天然优势，也能为政府减轻因项目执行不力而产生的责任，自然成为首选。

　　2、ppp项目较强的公共属性和较大的投资规模决定其会成为社会关注的焦点，因此地方政府往往倾向于交给“更靠谱”的国有企业负责。他指出，一些地方在ppp项目资格预审条件中对投标人的净资产、银行授信、业绩、履约保函等提出远高于该项目需要的要求，早早地把民营企业挡在门外。例如，东部某省地级市综合管廊ppp项目，总投资额仅5亿，资格预审条件包含社会资本净资产不低于30亿、银行存款不低于5亿等条件，显见这些条件是让一些民营企业知难而退。

　　3、民营企业的融资渠道非常有限，且融资成本远高于国有企业，致使民营资本在ppp项目竞标中的报价缺乏竞争力。

　　4、ppp项目的成败很大程度取决于政府能否践行市场契约精神，而民营企业在这方面的顾虑远大于国有企业。

　　“上述因素导致我国ppp由国企占主导，偏离了ppp公私合作的本质。事实上，世界银行和ppiaf的基础设施ppp项目数据库就将大部分国内ppp项目剔除在外，根据世界银行标准，私人资本占比20%以上属于ppp项目，而国内大部分ppp项目并不符合此项要求。”张兆安在建议中说。

　　为此，他建议尽快建立完善ppp相关的法律法规，增强民营资本投资信心；同时推出鼓励政策引导金融机构积极参与民营企业ppp项目融资；大力推进混合所有制改革，通过让民企参股国企，拓宽进入ppp市场的渠道；还要加强对各级ppp相关部门公务人员的专业能力培训，提升其对ppp模式本质的认识。

　　全国人大代表刘伟也提出了关于加快推进ppp立法相关建议。

　　他认为，我国现今有关ppp的法规多为部门和地方制定，缺乏国家层面的立法，法规层次较低，法律效力不高，有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题。

　　为此，建议应由全国人大为ppp制定专门的特别法。在ppp项目中，政府与投资者是平等的主体，应当依照民事诉讼法来解决争议，当然政府作为监督者作出行政处罚时，可以依照行政处罚程序和行政诉讼法解决。其次，国家财政部要积极推进和主导ppp立法，加强政策协调和统筹，落实好ppp财政支持政策，使ppp基金、财政奖补等政策落到实处。