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11月25日，首期《中财ppp大讲堂》在中央财经大学顺利举办。《中财ppp大讲堂》是由中央财经大学政信研究院和华宇国信所属政信金融服务集团精心打造的常态化系列高端活动之一。本期特邀国家发改委和财政部ppp专家库双库专家、中央财经大学政信智库之ppp智库专家、北京惠诚律师事务所执行主任薛起堂先生带来《ppp项目法律风险防控》主题演讲。中央财经大学政信智库的五位ppp智库专家现场答疑，为观众在ppp实践中遇到的问题指明方向。

《中财ppp大讲堂》现场

据了解，《中财ppp大讲堂》以中国ppp实时热点解读和解决ppp实操难题为主，聚焦ppp政策、ppp投融资、ppp项目实施、ppp项目运营、ppp项目资产证券化等。由国家发改委和财政部等相关部委领导、国家发改委和财政部ppp双库实务专家、行业领域专家领衔主讲。中央财经大学ppp智库专家现场答疑，给出尊龙官方平台的解决方案。为政府提供顶层设计、专家咨询、产业导入、金融服务、运营管理等服务。

作为中央财经大学政信研究院的联合办学单位，华宇国信所属政信金融服务集团邀请部分地方政府人员参加了此次《ppp项目法律风险防控》的讲座，促进未来双方更务实推进合作。

中央财经大学政信研究院院长安秀梅在开幕词中表示，《中财ppp大讲堂》重在深入探讨ppp实践，为ppp健康发展贡献智慧。当前ppp面临的一些问题不可忽略，从地方政府来看，片面地把ppp当做融资工具，重视短期效果，大干快上，政府兜底等现象层出不穷，风险防控机制难以落实到位；从中介组织来看，某些中介机构服务不到位，服务水平不高，服务不规范，恶性竞争；从国家层面来看，尚未出台合规法律政策，相应的税收、土地政策也不够完善。在ppp进入创新驱动、规范发展的过程中，各种风险特别是法律风险要规避。中央财经大学政信研究院打造《中财ppp大讲堂》，专家现场答疑，为企业和政府提供产业导入、运营管理、设计等ppp全产业链服务，让所有ppp从业人员合法工作，安全生活。

中央财经大学政信研究院院长安秀梅

薛起堂在主题演讲阶段表示，ppp在实践中出现的很多问题的核心是法律问题，首先是ppp项目推动过程是否合法，还有就是ppp项目管理设置是否合理。

中央财经大学政信智库之ppp智库专家专家薛起堂

ppp项目推动过程合法才能降低项目风险

ppp项目运作过程合法关系到项目风险的问题。ppp使用招投标还是政府采购？和社会资本方合作采用什么方式？签订合同到底是民事合同还是行政合同？出问题后走行政诉讼还是民事诉讼？这些都需要给予明确指示。

如今地方政府会做ppp项目推介会，现场签约，实际上签约内容是无效的，某些项目必须招投标。

ppp物有所值评价方面，实践中物有所值评价流于形式，但它是非常重要的，在评审过程中可能遇到全国性的项目操作指引和地方指引相冲突的情况。对于社会资本方来说，会牵涉到能不能拿到特许经营权，涉及法律风险。

财政承受能力评估方面，如果涉及到政府付费或者政府可行性缺口补贴，地方ppp项目占一般公共预算支出比例不得超10%的上限，要考虑把所有ppp项目纳入评估，并防止财政承受能力造假。

ppp实施方案相当于项目的“宪法”，投资ppp项目必须看方案。另外ppp项目中标方必须和招标方签合同，而不是和代理方签合同。

ppp项目用地方面，法律规定商业用地必须进行土地招拍挂，可能中标项目但得不到地。去年发改委、财政部、国土资源部出台文件，如果ppp项目涉及用地，可以将土地一起招拍挂，但是不太可能落实，因为项目和土地分属不同部门管理。

ppp项目每个阶段适用不同的法律，但ppp全周期需要一个统一的法律来规范。比如ppp采购方面名义和形式上使用政府采购法，但为什么同时还要使用招投标法？另外政府招投标必须进行资格预审，又允许资格后审，部委的规章和法律不完全一致的情况如何解决？发中标通知书之前要和前几名进行谈判，先谈好的中标，这种规定不合法，问题如何解决？ppp项目通常使用公开招标或者竞争性磋商的方式，竞争性磋商达不到公平公开，很多时候是违法的，却是地方政府想使用的方式，但大的项目最好公开招标。招标中的资质问题现在也不明确，先中标后获取项目资质是不可以的，也不能由子公司代为实施，但总公司和子公司可以组成联合体投标。有关联的企业投标不得超过两家，兄弟公司可以一起来投标。资产负债率过高的企业就不要投标了。招投标过程的法律风险很多。

ppp项目管理设置合理才能降低项目公司运营风险

招投标之后要签订一系列合同，目前最重要的是确定ppp要签订民事合同还是行政合同，有争执的时候是走行政复议还是民事诉讼，目前相关法律在这方面的规定并不明确。部委规定政府方和社会资本方权力对等，发生纠纷要申请仲裁或民事诉讼，而民事诉讼或仲裁效力比较低，同时法律规定发生问题要走行政诉讼。不走行政诉讼政府利益没办法保证，但是行政诉讼中社会资本很难获胜，影响民间资本投资积极性。

在这种情况下，需要确定发生特许经营权纠纷应当如何处置。排他性条款一定要有，但排他性条款对政府来说是一个双刃剑，需要合理设计相关条款，设计好利益分配。

在设置ppp项目公司的时候也有法律风险，联合体中的公司都要在项目公司中有股东，比如施工企业不想做股东是不可以的。如果后期引入投资，是不可以做项目公司股东的，必须中标才可以当股东。

项目公司的资本金和注册资金最好一致，资本金必须是项目公司自有资金，否则对政府来说有风险，或许会招来皮包公司。

股权转让问题足以影响项目公司的运作，一般要求社会资本中标后不能转让股份，但这会影响ppp项目的融资能力，可以规定投融资除外股权不可转让或质押。

虽然提倡同股同权，但政府拥有一票否决权。企业觉得不合适的话，可以规定股东大会小于政府占股比例股东不同意就不能通过，董事会重大事项必须全部同意，相当于一票否决。

专家问答环节热议92号文

在专家问答阶段，听众和专家热情互动，专家详细回答了听众关于92号文的相关问题。

专家问答环节

随着各种政策出台，国家对ppp越来越重视和规范，越来越严格。刚刚出台的92号文对ppp项目入库进行规范，把不合规的入库项目剔除，各种政策传递ppp项目需合规和重视运营的导向。但是其中很多问题不是政府一纸文件就能解决。各地有自己的项目库，入库标准谁掌握？管理人员是否能够分清什么是ppp项目？在入库把关的时候连财政部、发改委的专家都很难达到意见一致，现在要求各地严格把关入库项目，是有问题的。是不是真正质量好的能入库，把差的拒之门外？

闭幕词：中央财经大学政信研究院为中国政信事业发展献计献力

中央财经大学政信研究院副院长陈功发表闭幕词表示，中央财经大学政信研究院自7月份成立以来，已经成功举办“中国ppp投资论坛”，今年年底将发布《中国ppp蓝皮书》，目前正在筹备中国政信发展论坛，准备发布“中国政信排行榜”。中央财经大学政信研究院研究领域涉及顶层设计、课题研究、产业导入、运营管理。在城市规划、旅游、产城融合、特色小镇、全域旅游方面进行深耕。

中央财经大学政信研究院副院长陈功

中央财经大学政信研究院未来会将产城融合、特色小镇作为重点研究领域，联合中央财经大学科技园，以品牌和设计为抓手，瞄准绿色环保、机器人和汽车行业，导入金融、农业、医疗教育资源，覆盖前期策划、投资建设到后期运营管理全产业链。

中央财经大学政信研究院同时推出人才培训计划，和财政部等相关部委或机构合作，培养中国ppp领军人才，每年培养出1000个相关人才。

作为中央财经大学政信研究院的联合办学单位，华宇国信所属政信金融服务集团是一个以政府项目投资为核心业务的投资集团。集团致力为政府提供政信项目投、融、建、管、退一体化金融全过程服务，为解决政府在基础设施、民生工程以及医疗卫生等重大项目的可持续发展提供高效专业的管理支持！作为中国政信服务行业龙头企业，华宇国信积极响应国家政策方针的号召，投身中国政信金融服务行业，为政府提供全案金融服务，满足政府在基础设施、民生项目等方面的资金需求，综合服务能力稳居行业第一。